我國(guó)目前電力供需不平衡問(wèn)題的解決途徑
近日，中新網(wǎng)等多家媒體報(bào)道，自2011年3月份以來(lái)，我國(guó)多地出現(xiàn)淡季“電荒”現(xiàn)象。浙江、湖南、江西、重慶、貴州等地均不同程度地呈現(xiàn)用電緊張態(tài)勢(shì)，各地相繼采取限電和讓電措施。另?yè)?jù)國(guó)家能源局于5月14日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年4月我國(guó)全社會(huì)用電量3768億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.2%，雖然相比3月份增速降低2.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)比下降3.1%，但全國(guó)的用電總量繼續(xù)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。據(jù)專業(yè)機(jī)構(gòu)的估計(jì)，現(xiàn)在每缺電1度，就帶來(lái)7元的GDP損失。以用電缺口占全國(guó)2/3的華東和華南地區(qū)為例，缺電約300億度，將影響產(chǎn)出逾2000億元。由以上的情況和數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)目前的電力供應(yīng)存在供需不平衡的問(wèn)題，而電力供需不平衡會(huì)影響到我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，合理解決目前我國(guó)電力供需不平衡問(wèn)題有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、我國(guó)電力供需不平衡的現(xiàn)狀和特征
2011年5月14日，國(guó)家能源局發(fā)布4月份全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)1～4月，全社會(huì)用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4%，其中4月份全社會(huì)的用電總量為3768億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.2%。分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量279億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.1%；第三產(chǎn)業(yè)1615億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.0%；城鄉(xiāng)居民生活1886億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.2%。發(fā)電方面，一季度全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)發(fā)電量10650.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%。其中，火電量9006.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.6%，占全國(guó)發(fā)電量的84.6%；水電量1136.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)32.9%，占全國(guó)發(fā)電量的10.7%；核電量205.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)17.4%，占全國(guó)發(fā)電量的1.9%；風(fēng)電量188億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)60.4%，占全國(guó)發(fā)電量的1.8%。同時(shí)，1～4月，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力1885萬(wàn)千瓦，其中水電212萬(wàn)千瓦，火電1342萬(wàn)千瓦，新增發(fā)電設(shè)備主要集中在能源資源相對(duì)豐富地區(qū)，如：甘肅、內(nèi)蒙古、新疆和山西等地。
用電方面，據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)有16個(gè)省份的同比增速高于全國(guó)平均增速，其中增速最快的是新疆，為34.8%。而華東缺電大省浙江、江蘇的用電量同比增速分別為7.3%和11.3%，較3月的同比和環(huán)比都有所回落。同時(shí)，西部省份同比增速上升較快，如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆分別達(dá)到22.3%，17.5%，18.1%和34.8%，有的省份用電絕對(duì)量比3月還高，顯示西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這些省份中傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)力，對(duì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。
從以上的數(shù)據(jù)可以看出目前我國(guó)電力供需不平衡問(wèn)題存在以下幾個(gè)特征：
1.電力產(chǎn)業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然不能滿足因經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而導(dǎo)致的用電需求的迅速增加。改革開放以來(lái)我國(guó)無(wú)論是電源建設(shè)還是電網(wǎng)發(fā)展都取得很大的成就，其中電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于電力需求增長(zhǎng)不斷加快，因此，電力供給總量仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。
2.我國(guó)電力資源與需求分布存在不平衡，電力需求和供給之間還存在局部不平衡問(wèn)題。我國(guó)能源資源分布與需求存在逆向分布以及結(jié)構(gòu)性矛盾，東部用電需求較大，但能源資源比較匱乏；西部用電需求較小，但能源資源比較豐富。地理分布上華南和華東是我國(guó)電力需求最旺盛的地區(qū)，但其所擁有的電力資源相當(dāng)匱乏，而西南地區(qū)、新疆、陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等省份則面臨電力外送困難，因此就造成“東部缺電，西部窩電”的問(wèn)題。
3.在電力整體供需中，我國(guó)的電力供需還存在著季節(jié)性不平衡的問(wèn)題。
我國(guó)的用電總量夏季一直是高位運(yùn)行，其他季節(jié)則較為平穩(wěn)。這是由于近些年來(lái)全球氣候變暖，夏季居民用電量大增，大大超過(guò)其他季節(jié)的需求。另外，很多產(chǎn)業(yè)由于其行業(yè)特性因此用電高峰期也在夏季，兩者疊加使得我國(guó)夏季形成了全年用電的高峰期。
4.電源以火電為主，其它電源的貢獻(xiàn)過(guò)低。在我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中，水電占比不高而煤電占比很高。在假定我國(guó)煤炭、石油和天然氣三種主要礦物能源的儲(chǔ)量、技術(shù)、可開采量、年產(chǎn)量等要素不變的情況下，通過(guò)靜態(tài)匡算，2004年的儲(chǔ)采比分別為172.5年、14.2年和61年。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)電力中的電源長(zhǎng)期將以煤電為主，其他電源只能起到補(bǔ)充作用。這影響到了我國(guó)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。
二、造成我國(guó)目前電力供需矛盾的原因
造成我國(guó)目前很多地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因有很多方面，我們將分為供給和需求兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
（一）供給方矛盾
1.煤電問(wèn)題。導(dǎo)致我國(guó)近期大量“電荒”現(xiàn)象的最大原因是國(guó)際油價(jià)不斷上升。一方面，這是由于國(guó)際油價(jià)的不斷上升帶來(lái)運(yùn)輸成本的增加，使電煤的價(jià)格直線上升；另一方面，電煤價(jià)格不斷地上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電，加劇電力供應(yīng)的緊張。比如，湖南省按照現(xiàn)在的電價(jià)與煤價(jià)，不計(jì)電廠運(yùn)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)成本，僅每度電對(duì)應(yīng)的煤價(jià)，已比火電出廠價(jià)高2分錢。因此，火電廠不愿買煤也不愿意進(jìn)行發(fā)電。
2.區(qū)域資源分配不合理。在我國(guó)東部用電需求較大，但能源資源比較匱乏，而西部用電需求較小，但能源資源比較豐富。因此，我國(guó)電力供需不是“嚴(yán)重過(guò)剩”，是結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。張海洋表示，當(dāng)前，浙江、江蘇、江西、湖南、重慶等地相繼出現(xiàn)了夏季高峰之前的淡季電荒，與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地則面臨電力外送困難。張海洋認(rèn)為，“東部缺電，西部窩電”的問(wèn)題的出現(xiàn)，就是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。解決之道是要加快電網(wǎng)建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國(guó)資源優(yōu)
化配置和電力電量平衡的問(wèn)題。
3.電力定價(jià)制度不合理。我國(guó)在1985年集資辦電以后由于上網(wǎng)價(jià)格的雙軌制政策，一方面形成了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量的多種電價(jià)；另一方面集資加價(jià)也造成了用電側(cè)電量在國(guó)家目錄電價(jià)之外的各種價(jià)格。多種電價(jià)制度必然導(dǎo)致社會(huì)各利益集團(tuán)的“尋租”行為。從上網(wǎng)電價(jià)和總體售電價(jià)格水平來(lái)看，成本加成定價(jià)已經(jīng)成為我國(guó)電價(jià)制度的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有電價(jià)改革的發(fā)展趨勢(shì)判斷，這一定價(jià)模式也將用于輸配電網(wǎng)的價(jià)格制定。我國(guó)的成本加成定價(jià)在理論上具有計(jì)算簡(jiǎn)便、公平合理的一面。這種定價(jià)方式在美國(guó)等許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家也廣為使用，只是西方國(guó)家從資本使用角度把它稱為投資收益率定價(jià)。這種定價(jià)策略的缺點(diǎn)就是沒有重視電力供應(yīng)的成本，也沒有反映出我國(guó)電力定價(jià)的地區(qū)不均衡狀況。供電企業(yè)作為電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，其售電價(jià)格受到了國(guó)家有權(quán)管理部門的嚴(yán)格管制。
4.廠網(wǎng)矛盾制約電力供應(yīng)的提高。這次南方“電荒”事件中，很多省份并不是因?yàn)榘l(fā)電能力不足而導(dǎo)致的電力供應(yīng)不足，一種普遍的現(xiàn)象使得電廠在成本壓力之下不愿意全力進(jìn)行生產(chǎn)。例如缺電嚴(yán)重的湖南省，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省擁有1417萬(wàn)千瓦的統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組，但目前可供出力的僅有700萬(wàn)千瓦的機(jī)組，超過(guò)一半的火電機(jī)組宣布停工檢修。而河南省擁有超過(guò)5000萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組中，現(xiàn)在有1200多萬(wàn)千瓦的機(jī)組處于檢修狀態(tài)。電廠不全力生產(chǎn)也是缺電的一個(gè)重要原因。
[$page] （二）需求方矛盾
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的制約瓶頸。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前能源“三荒”發(fā)生的一個(gè)重要原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些地方盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵業(yè)、電解鋁業(yè)等項(xiàng)目，是一種典型的經(jīng)濟(jì)短視行為。地方政府官員在GDP增速的政績(jī)考核壓力之下，忽視地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，倉(cāng)促發(fā)展那些高耗能、高污染、高浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的上馬和產(chǎn)能擴(kuò)大都導(dǎo)致了電能需求的快速增長(zhǎng)。
2.“十二五”開局，投資項(xiàng)目過(guò)多
今年的“電荒”現(xiàn)象普遍還有一個(gè)原因就是今年正值“十二五”開局之年。“十二五”開局之年，很多省份的投資項(xiàng)目大量增加，而且“十一五”末因國(guó)家節(jié)能減排政策而放緩的項(xiàng)目目前有一定的釋放，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)電力需求量加大。另外，一季度第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的增長(zhǎng)速度加快也導(dǎo)致電力短缺。
3.居民用電價(jià)格制度比較落后。我國(guó)對(duì)于居民用電實(shí)行的是統(tǒng)一價(jià)格，價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。這種制度固然是為了維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，但是也造成了一些問(wèn)題。一方面，電價(jià)統(tǒng)一忽視了居民收入目前差距擴(kuò)大的問(wèn)題，居民家庭用電收費(fèi)時(shí)，用多用少收費(fèi)相同，這加深了目前收入分配制度不合理的現(xiàn)象。另一方面，統(tǒng)一價(jià)格不利于居民用電過(guò)程中環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，因?yàn)橛枚嘤蒙俚膬r(jià)格是一樣的，因此很多居民就忽視了節(jié)約用電的重要性。
三、電力供需不平衡的政策建議
針對(duì)以上分析所得到的我國(guó)電力供需不平衡現(xiàn)象的特點(diǎn)和造成我國(guó)電力供需不平衡問(wèn)題的原因，我們做出如下的政策建議。
（一）首先要加快我國(guó)的供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是特高壓電網(wǎng)建設(shè)從以上的分析可以看出，我國(guó)電力供需不平衡有一個(gè)很突出的方面就是各個(gè)省份之間的電源分配不合理，而資源位置和資源分配是天然因素，因此無(wú)法從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題。而唯一可行的辦法就是建設(shè)特高壓電網(wǎng)，將西部那些剩余電力資源輸送到電力緊缺的東部地區(qū)。只有這樣才能從根本上解決全國(guó)資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問(wèn)題。
（二）大力推進(jìn)電源多元化建設(shè)
目前我國(guó)電源的主要構(gòu)成部分是煤電，而其他的水電、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能所占的比例均不高。這樣的電源結(jié)構(gòu)勢(shì)必造成我國(guó)的電源過(guò)多地依賴于火電，也對(duì)我國(guó)未來(lái)的能源保證提出了很大的壓力。因此，為了改變這種局面，未來(lái)在電源建設(shè)中，應(yīng)該向其他能源構(gòu)成部分，特別是綠色的清潔能源傾斜。由于成本關(guān)系，地方政府往往在這些電源建設(shè)中缺乏動(dòng)力，因此這就需要中央政府對(duì)于這些清潔能源進(jìn)行大力投資，并且在上網(wǎng)價(jià)格上進(jìn)行優(yōu)惠，在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行大力支持。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)清潔能源的快速發(fā)展，從而擺脫煤電獨(dú)大的局面。
（三）堅(jiān)決進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰耗能過(guò)高的落后產(chǎn)能
對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央政府已經(jīng)明確指出，其方向和重點(diǎn)就是要支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要照顧到地方政府的利益，首先就是對(duì)于地方政府官員的考核應(yīng)該結(jié)束單純依賴經(jīng)濟(jì)增速的考核目標(biāo)，建立完善的考核體系，將節(jié)能環(huán)保納入考核體系并成為重要組成部分。同時(shí)，國(guó)家）應(yīng)該對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼和技術(shù)支持，以引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）合理利用價(jià)格機(jī)制對(duì)于電力需求進(jìn)行調(diào)整
首先要對(duì)于電力資源豐富和電力資源匱乏的地區(qū)使用不同的電力價(jià)格，在那些電力本身缺乏需要外來(lái)電源輸入的地區(qū)實(shí)行相對(duì)較高的價(jià)格，以促使電力供應(yīng)緊張的地區(qū)企業(yè)和居民節(jié)約用電；同時(shí)，促進(jìn)用電較高的企業(yè)搬遷至西部電力供應(yīng)相對(duì)充足的省份，以促進(jìn)這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，盡快對(duì)企業(yè)和居民用電實(shí)行梯級(jí)電價(jià)。實(shí)行梯級(jí)差別定價(jià)，既有利于促進(jìn)企業(yè)和居民節(jié)約用電，又有利于緩和收入分配不公平的矛盾，可謂一舉兩得。
綜合以上的分析，只有通過(guò)各種途徑解決電力供應(yīng)中的不平衡因素，平抑電力需求中的不合理因素，才能解決我國(guó)目前存在的電力供需不平衡問(wèn)題。
一、我國(guó)電力供需不平衡的現(xiàn)狀和特征
2011年5月14日，國(guó)家能源局發(fā)布4月份全社會(huì)用電量等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示我國(guó)1～4月，全社會(huì)用電量累計(jì)14675億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.4%，其中4月份全社會(huì)的用電總量為3768億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)11.2%。分類看，第一產(chǎn)業(yè)用電量279億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)3.2%；第二產(chǎn)業(yè)10895億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.1%；第三產(chǎn)業(yè)1615億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)15.0%；城鄉(xiāng)居民生活1886億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13.2%。發(fā)電方面，一季度全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)累計(jì)發(fā)電量10650.7億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)13.4%。其中，火電量9006.5億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)10.6%，占全國(guó)發(fā)電量的84.6%；水電量1136.2億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)32.9%，占全國(guó)發(fā)電量的10.7%；核電量205.8億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)17.4%，占全國(guó)發(fā)電量的1.9%；風(fēng)電量188億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)60.4%，占全國(guó)發(fā)電量的1.8%。同時(shí)，1～4月，全國(guó)電源新增生產(chǎn)能力1885萬(wàn)千瓦，其中水電212萬(wàn)千瓦，火電1342萬(wàn)千瓦，新增發(fā)電設(shè)備主要集中在能源資源相對(duì)豐富地區(qū)，如：甘肅、內(nèi)蒙古、新疆和山西等地。
用電方面，據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)看，全國(guó)有16個(gè)省份的同比增速高于全國(guó)平均增速，其中增速最快的是新疆，為34.8%。而華東缺電大省浙江、江蘇的用電量同比增速分別為7.3%和11.3%，較3月的同比和環(huán)比都有所回落。同時(shí)，西部省份同比增速上升較快，如內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆分別達(dá)到22.3%，17.5%，18.1%和34.8%，有的省份用電絕對(duì)量比3月還高，顯示西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁。這些省份中傳統(tǒng)工業(yè)行業(yè)特別是高耗能行業(yè)持續(xù)發(fā)力，對(duì)用電增長(zhǎng)貢獻(xiàn)較大。
從以上的數(shù)據(jù)可以看出目前我國(guó)電力供需不平衡問(wèn)題存在以下幾個(gè)特征：
1.電力產(chǎn)業(yè)雖然取得長(zhǎng)足發(fā)展，但仍然不能滿足因經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展而導(dǎo)致的用電需求的迅速增加。改革開放以來(lái)我國(guó)無(wú)論是電源建設(shè)還是電網(wǎng)發(fā)展都取得很大的成就，其中電源、電網(wǎng)規(guī)模分別躍居世界第二和第一位，從總量上看已經(jīng)基本可以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但同時(shí)也應(yīng)該看到，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)于電力需求增長(zhǎng)不斷加快，因此，電力供給總量仍然不能滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要。
2.我國(guó)電力資源與需求分布存在不平衡，電力需求和供給之間還存在局部不平衡問(wèn)題。我國(guó)能源資源分布與需求存在逆向分布以及結(jié)構(gòu)性矛盾，東部用電需求較大，但能源資源比較匱乏；西部用電需求較小，但能源資源比較豐富。地理分布上華南和華東是我國(guó)電力需求最旺盛的地區(qū)，但其所擁有的電力資源相當(dāng)匱乏，而西南地區(qū)、新疆、陜西、山西、內(nèi)蒙古、甘肅等省份則面臨電力外送困難，因此就造成“東部缺電，西部窩電”的問(wèn)題。
3.在電力整體供需中，我國(guó)的電力供需還存在著季節(jié)性不平衡的問(wèn)題。
我國(guó)的用電總量夏季一直是高位運(yùn)行，其他季節(jié)則較為平穩(wěn)。這是由于近些年來(lái)全球氣候變暖，夏季居民用電量大增，大大超過(guò)其他季節(jié)的需求。另外，很多產(chǎn)業(yè)由于其行業(yè)特性因此用電高峰期也在夏季，兩者疊加使得我國(guó)夏季形成了全年用電的高峰期。
4.電源以火電為主，其它電源的貢獻(xiàn)過(guò)低。在我國(guó)的電源結(jié)構(gòu)中，水電占比不高而煤電占比很高。在假定我國(guó)煤炭、石油和天然氣三種主要礦物能源的儲(chǔ)量、技術(shù)、可開采量、年產(chǎn)量等要素不變的情況下，通過(guò)靜態(tài)匡算，2004年的儲(chǔ)采比分別為172.5年、14.2年和61年。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)電力中的電源長(zhǎng)期將以煤電為主，其他電源只能起到補(bǔ)充作用。這影響到了我國(guó)電力能源的可持續(xù)發(fā)展。
二、造成我國(guó)目前電力供需矛盾的原因
造成我國(guó)目前很多地區(qū)電力供應(yīng)緊張的原因有很多方面，我們將分為供給和需求兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行分析。
（一）供給方矛盾
1.煤電問(wèn)題。導(dǎo)致我國(guó)近期大量“電荒”現(xiàn)象的最大原因是國(guó)際油價(jià)不斷上升。一方面，這是由于國(guó)際油價(jià)的不斷上升帶來(lái)運(yùn)輸成本的增加，使電煤的價(jià)格直線上升；另一方面，電煤價(jià)格不斷地上升使一些發(fā)電企業(yè)少發(fā)電或者不發(fā)電，加劇電力供應(yīng)的緊張。比如，湖南省按照現(xiàn)在的電價(jià)與煤價(jià)，不計(jì)電廠運(yùn)營(yíng)成本和財(cái)務(wù)成本，僅每度電對(duì)應(yīng)的煤價(jià)，已比火電出廠價(jià)高2分錢。因此，火電廠不愿買煤也不愿意進(jìn)行發(fā)電。
2.區(qū)域資源分配不合理。在我國(guó)東部用電需求較大，但能源資源比較匱乏，而西部用電需求較小，但能源資源比較豐富。因此，我國(guó)電力供需不是“嚴(yán)重過(guò)剩”，是結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。張海洋表示，當(dāng)前，浙江、江蘇、江西、湖南、重慶等地相繼出現(xiàn)了夏季高峰之前的淡季電荒，與此同時(shí)，內(nèi)蒙古、甘肅、新疆等地則面臨電力外送困難。張海洋認(rèn)為，“東部缺電，西部窩電”的問(wèn)題的出現(xiàn)，就是結(jié)構(gòu)性矛盾造成的。解決之道是要加快電網(wǎng)建設(shè)，特別是要加快推進(jìn)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，根本解決全國(guó)資源優(yōu)
化配置和電力電量平衡的問(wèn)題。
3.電力定價(jià)制度不合理。我國(guó)在1985年集資辦電以后由于上網(wǎng)價(jià)格的雙軌制政策，一方面形成了發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電量的多種電價(jià)；另一方面集資加價(jià)也造成了用電側(cè)電量在國(guó)家目錄電價(jià)之外的各種價(jià)格。多種電價(jià)制度必然導(dǎo)致社會(huì)各利益集團(tuán)的“尋租”行為。從上網(wǎng)電價(jià)和總體售電價(jià)格水平來(lái)看，成本加成定價(jià)已經(jīng)成為我國(guó)電價(jià)制度的基礎(chǔ)。根據(jù)現(xiàn)有電價(jià)改革的發(fā)展趨勢(shì)判斷，這一定價(jià)模式也將用于輸配電網(wǎng)的價(jià)格制定。我國(guó)的成本加成定價(jià)在理論上具有計(jì)算簡(jiǎn)便、公平合理的一面。這種定價(jià)方式在美國(guó)等許多西方發(fā)達(dá)國(guó)家也廣為使用，只是西方國(guó)家從資本使用角度把它稱為投資收益率定價(jià)。這種定價(jià)策略的缺點(diǎn)就是沒有重視電力供應(yīng)的成本，也沒有反映出我國(guó)電力定價(jià)的地區(qū)不均衡狀況。供電企業(yè)作為電網(wǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)者，其售電價(jià)格受到了國(guó)家有權(quán)管理部門的嚴(yán)格管制。
4.廠網(wǎng)矛盾制約電力供應(yīng)的提高。這次南方“電荒”事件中，很多省份并不是因?yàn)榘l(fā)電能力不足而導(dǎo)致的電力供應(yīng)不足，一種普遍的現(xiàn)象使得電廠在成本壓力之下不愿意全力進(jìn)行生產(chǎn)。例如缺電嚴(yán)重的湖南省，據(jù)統(tǒng)計(jì)全省擁有1417萬(wàn)千瓦的統(tǒng)調(diào)火電機(jī)組，但目前可供出力的僅有700萬(wàn)千瓦的機(jī)組，超過(guò)一半的火電機(jī)組宣布停工檢修。而河南省擁有超過(guò)5000萬(wàn)千瓦的火電機(jī)組中，現(xiàn)在有1200多萬(wàn)千瓦的機(jī)組處于檢修狀態(tài)。電廠不全力生產(chǎn)也是缺電的一個(gè)重要原因。
[$page] （二）需求方矛盾
1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理已經(jīng)成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重的制約瓶頸。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)能源研究所所長(zhǎng)周大地認(rèn)為，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前能源“三荒”發(fā)生的一個(gè)重要原因是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一些地方盲目發(fā)展高耗能產(chǎn)業(yè)，比如鋼鐵業(yè)、電解鋁業(yè)等項(xiàng)目，是一種典型的經(jīng)濟(jì)短視行為。地方政府官員在GDP增速的政績(jī)考核壓力之下，忽視地方發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，倉(cāng)促發(fā)展那些高耗能、高污染、高浪費(fèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的上馬和產(chǎn)能擴(kuò)大都導(dǎo)致了電能需求的快速增長(zhǎng)。
2.“十二五”開局，投資項(xiàng)目過(guò)多
今年的“電荒”現(xiàn)象普遍還有一個(gè)原因就是今年正值“十二五”開局之年。“十二五”開局之年，很多省份的投資項(xiàng)目大量增加，而且“十一五”末因國(guó)家節(jié)能減排政策而放緩的項(xiàng)目目前有一定的釋放，導(dǎo)致市場(chǎng)對(duì)電力需求量加大。另外，一季度第三產(chǎn)業(yè)以及居民用電的增長(zhǎng)速度加快也導(dǎo)致電力短缺。
3.居民用電價(jià)格制度比較落后。我國(guó)對(duì)于居民用電實(shí)行的是統(tǒng)一價(jià)格，價(jià)格由國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)。這種制度固然是為了維護(hù)廣大人民群眾的自身利益，但是也造成了一些問(wèn)題。一方面，電價(jià)統(tǒng)一忽視了居民收入目前差距擴(kuò)大的問(wèn)題，居民家庭用電收費(fèi)時(shí)，用多用少收費(fèi)相同，這加深了目前收入分配制度不合理的現(xiàn)象。另一方面，統(tǒng)一價(jià)格不利于居民用電過(guò)程中環(huán)保意識(shí)的加強(qiáng)，因?yàn)橛枚嘤蒙俚膬r(jià)格是一樣的，因此很多居民就忽視了節(jié)約用電的重要性。
三、電力供需不平衡的政策建議
針對(duì)以上分析所得到的我國(guó)電力供需不平衡現(xiàn)象的特點(diǎn)和造成我國(guó)電力供需不平衡問(wèn)題的原因，我們做出如下的政策建議。
（一）首先要加快我國(guó)的供電網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，特別是特高壓電網(wǎng)建設(shè)從以上的分析可以看出，我國(guó)電力供需不平衡有一個(gè)很突出的方面就是各個(gè)省份之間的電源分配不合理，而資源位置和資源分配是天然因素，因此無(wú)法從源頭上解決這個(gè)問(wèn)題。而唯一可行的辦法就是建設(shè)特高壓電網(wǎng)，將西部那些剩余電力資源輸送到電力緊缺的東部地區(qū)。只有這樣才能從根本上解決全國(guó)資源優(yōu)化配置和電力電量平衡的問(wèn)題。
（二）大力推進(jìn)電源多元化建設(shè)
目前我國(guó)電源的主要構(gòu)成部分是煤電，而其他的水電、核能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、潮汐能所占的比例均不高。這樣的電源結(jié)構(gòu)勢(shì)必造成我國(guó)的電源過(guò)多地依賴于火電，也對(duì)我國(guó)未來(lái)的能源保證提出了很大的壓力。因此，為了改變這種局面，未來(lái)在電源建設(shè)中，應(yīng)該向其他能源構(gòu)成部分，特別是綠色的清潔能源傾斜。由于成本關(guān)系，地方政府往往在這些電源建設(shè)中缺乏動(dòng)力，因此這就需要中央政府對(duì)于這些清潔能源進(jìn)行大力投資，并且在上網(wǎng)價(jià)格上進(jìn)行優(yōu)惠，在技術(shù)研發(fā)上進(jìn)行大力支持。只有這樣才能促進(jìn)我國(guó)清潔能源的快速發(fā)展，從而擺脫煤電獨(dú)大的局面。
（三）堅(jiān)決進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰耗能過(guò)高的落后產(chǎn)能
對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，中央政府已經(jīng)明確指出，其方向和重點(diǎn)就是要支持推廣采用節(jié)能、降耗、節(jié)水、環(huán)保的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和產(chǎn)品，強(qiáng)制淘汰消耗高、污染大、質(zhì)量差的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品。調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，被認(rèn)為是我國(guó)未來(lái)能源發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還要照顧到地方政府的利益，首先就是對(duì)于地方政府官員的考核應(yīng)該結(jié)束單純依賴經(jīng)濟(jì)增速的考核目標(biāo)，建立完善的考核體系，將節(jié)能環(huán)保納入考核體系并成為重要組成部分。同時(shí)，國(guó)家）應(yīng)該對(duì)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)行補(bǔ)貼和技術(shù)支持，以引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（四）合理利用價(jià)格機(jī)制對(duì)于電力需求進(jìn)行調(diào)整
首先要對(duì)于電力資源豐富和電力資源匱乏的地區(qū)使用不同的電力價(jià)格，在那些電力本身缺乏需要外來(lái)電源輸入的地區(qū)實(shí)行相對(duì)較高的價(jià)格，以促使電力供應(yīng)緊張的地區(qū)企業(yè)和居民節(jié)約用電；同時(shí)，促進(jìn)用電較高的企業(yè)搬遷至西部電力供應(yīng)相對(duì)充足的省份，以促進(jìn)這些省份的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，盡快對(duì)企業(yè)和居民用電實(shí)行梯級(jí)電價(jià)。實(shí)行梯級(jí)差別定價(jià)，既有利于促進(jìn)企業(yè)和居民節(jié)約用電，又有利于緩和收入分配不公平的矛盾，可謂一舉兩得。
綜合以上的分析，只有通過(guò)各種途徑解決電力供應(yīng)中的不平衡因素，平抑電力需求中的不合理因素，才能解決我國(guó)目前存在的電力供需不平衡問(wèn)題。
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| ^ 我國(guó)目前電力供需不平衡問(wèn)題的解決途徑 |